地方實踐·完整社區(qū) | 重慶：全面推進完整社區(qū)建設 助力超大城市現(xiàn)代化治理

重慶市踐行人民城市理念，聚焦群眾急難愁盼問題，以完整社區(qū)為基本單元實施城市更新行動，統(tǒng)籌補齊公共服務設施短板，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)。完整社區(qū)建設試點以來，全市累計新增停車位6.3萬個、加裝電梯6800余部，社區(qū)養(yǎng)老托幼、文化體育等1萬余處。

 

 

加強頂層設計

系統(tǒng)構建完整社區(qū)建設體系

 

高位統(tǒng)籌和多元參與同頻共振。依托以市政府主要負責人任組長、15個市級部門為成員單位的城市更新提升領導小組，成立工作專班，高效統(tǒng)籌推進完整社區(qū)建設工作。建立完整社區(qū)建設“年度計劃和成效評估”工作機制，逐年提高建設覆蓋率；將完整社區(qū)建設納入?yún)^(qū)縣政府年度城市更新提升專項考核，發(fā)揮考核指揮棒作用。聯(lián)動市委、市政府研究室、社科院等智庫和城市更新專家?guī)?，為完整社區(qū)建設政策技術標準制定建言獻策，同時，依托城市體檢“市民醫(yī)生”精準收集居民訴求7.6萬余條，實現(xiàn)“專家智”“百姓需”深度融合，讓完整社區(qū)建設更有溫度、更富成效。

 

數(shù)字技術和精準服務深度融合。搭建完整社區(qū)建設數(shù)字平臺，匯聚1953個城市社區(qū)的6大類30小類基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)8.6萬余個社區(qū)服務設施“一張圖”管理，打造社區(qū)服務設施可達性分析等多個應用場景，初步形成“基礎數(shù)據(jù)有支撐、專項規(guī)劃有依據(jù)、項目建設有跟蹤、成效評估有反饋”的完整社區(qū)建設數(shù)字化工作流程。依托數(shù)字平臺，2024年全市實施的395個完整社區(qū)建設項目實現(xiàn)從申報到竣工的全流程數(shù)字化跟蹤，9.15億元投資精準覆蓋到108個社區(qū)的民生痛點。

 

創(chuàng)新和因地制宜構建技術體系。建立“1+1+N”完整社區(qū)建設技術體系，出臺《重慶市完整社區(qū)評價細則》，建立6大類、23項、54個評分點的指標體系，科學衡量建設成效；印發(fā)《重慶市完整居住社區(qū)建設操作指南》，制定11類指引內(nèi)容，明確完整社區(qū)建設要求、方式和標準；配套《重慶市社區(qū)活動場地建設圖集》《完整社區(qū)建設專項規(guī)劃指引》等“N”個技術文件。

 

強化示范引領

探索山地城市建設可行路徑

 

空間重構，推動建設與治理互融共進。根據(jù)山地城市空間特點，探索“片區(qū)-社區(qū)-小區(qū)”分級配置設施，民主村社區(qū)打破行政壁壘，建設覆蓋三個社區(qū)的“社區(qū)公共服務綜合體”，黨群服務、衛(wèi)生健康、社區(qū)食堂等功能無縫銜接；社區(qū)黨群服務中心提供政務辦理、政策宣講等基礎服務；小區(qū)因地制宜設置網(wǎng)格服務驛站，下沉開展矛盾調(diào)解等10余項高頻服務事項，實現(xiàn)層級清晰、功能互補的服務矩陣。大渡口區(qū)結合人口規(guī)模、基礎設施配套等因素，對全域社區(qū)規(guī)模和布局進行優(yōu)化調(diào)整，完整社區(qū)建設單元和社區(qū)治理范圍高度契合，實現(xiàn)社區(qū)服務有陣地、資源有保障、需求有回應。

 

 

更新賦能，在城市更新行動中統(tǒng)籌推進完整社區(qū)建設。以城市更新項目為牽引，整合城市更新示范獎補、老舊小區(qū)改造、城中村改造等資金，優(yōu)先安排完整社區(qū)項目建設。江北區(qū)渝北社區(qū)依托觀音橋商圈老舊小區(qū)改造項目，政府投入900余萬元建設社區(qū)嵌入式服務綜合體等公益設施，吸引社會主體投入5000余萬元用于農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商鋪等自主更新。今年，重慶市按照“整體謀劃、連片打造、一次成型、集中呈現(xiàn)”原則，正在中心城區(qū)推進15個城市功能品質(zhì)提升示范片區(qū)項目，新增社區(qū)服務設施、慢行系統(tǒng)、無障礙設施等，共惠及76個社區(qū)、84萬余人。

 

 

設計引領，提升山地城市空間品質(zhì)。強化設計引領，推動山地城市立體空間復合利用，精雕細琢開展完整社區(qū)項目設計，彰顯重慶山水特色。渝中區(qū)嘉賓里片區(qū)項目基于臨江崖壁等特征，加強垂直崖壁與小微場地融合利用，推動社區(qū)設施補齊和坡坎綠化美化，一體化建設山地兒童友好示范場地。江北區(qū)渝北社區(qū)針對居民反映強烈的空中“蜘蛛網(wǎng)”問題，首創(chuàng)“多網(wǎng)合一、單纖入戶、多家共享”的飛線下地模式，有效降低飛線下地成本，根治社區(qū)飛線頑疾；提煉形成《江北區(qū)老舊小區(qū)飛線下地項目操作手冊》，以“一地創(chuàng)新”推動“全域共享”。

 

 

 

建立長效機制

激活社區(qū)發(fā)展“內(nèi)生動力”

 

治理創(chuàng)新，發(fā)揮多方主體協(xié)同作用。以“141”基層治理體系建設為牽引，著力構建重慶市“3+N”完整社區(qū)治理長效機制，即發(fā)揮社區(qū)兩委、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三個治理核心主體作用，持續(xù)實施“三師進社區(qū)”“城管進社區(qū)”等N個輔助治理機制，以完整社區(qū)為最小單元探索超大城市現(xiàn)代化治理。涪陵區(qū)太平街片區(qū)聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，實現(xiàn)80個車位的錯峰停車，有效緩解周邊居民“停車難”問題。九龍坡區(qū)民主村社區(qū)搭建“云上民主村”數(shù)字化管理服務平臺，創(chuàng)新居民提議、群眾商議、社區(qū)復議、專業(yè)審議、最終決議等“五議”工作流程，實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享。在“三師”進社區(qū)行動中，2535名專業(yè)人才通過搭建居民溝通橋梁、提供技術支撐等方式，有力推動完整社區(qū)建設。

 

 

 

市場破題，實現(xiàn)商業(yè)與公益的共生共促。秉持“有為政府+有效市場”理念，政府通過完善服務設施、優(yōu)化商業(yè)體系，吸引社會主體升級業(yè)態(tài)，打造特色餐飲、文創(chuàng)體驗等消費新場景，為社區(qū)注入持久經(jīng)濟活力。江北區(qū)渝北社區(qū)推行街區(qū)化物業(yè)服務，把轄區(qū)內(nèi)的公益服務和商業(yè)服務整體“打包”，由物業(yè)企業(yè)提供統(tǒng)一服務，以商養(yǎng)公、以公促商，在財政支出零增長下保障社區(qū)可持續(xù)運營。九龍坡區(qū)民主村社區(qū)打造三條活力街區(qū)，新增1.2萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，商戶總數(shù)超300家，實現(xiàn)租金和物業(yè)管理收入大幅增長。南岸區(qū)后堡社區(qū)將商業(yè)租金和運營收入按一定比例成立社區(qū)基金，用于社區(qū)公共服務。